最高人民法院院长张军指出，退休法官是人民法院的宝贵财富。聘请退休法官担任特邀调解员，让“银发力量”在矛盾调解工作中继续发光发热，是践行习近平法治思想、做实“抓前端、治未病”的重要举措。
当前，人民法院面临着“案件总量大与定分止争难”的突出挑战，唯有内部挖潜、外围借力，方能破局解困。退休法官拥有丰富的审判经验、扎实的业务功底，延续了长期司法职业赋予的公正形象，具有组织纪律性强、人员相对集中、业务能力扎实、通达社情民意等优势，他们的智慧和力量能够有效促进矛盾纠纷前端化解、实质性化解，持续提升人民群众的司法公正感受度。以江苏省徐州市鼓楼区人民法院的实践为例，该院将20名退休法官编入民商事审判团队从事特邀调解工作。今年1月至5月调解民事纠纷1753件，占民事一审结案总数的40.47%，主动履行率达到70%，无一信访投诉，极大助力审判工作的高效开展，让“银发力量”在实质解纷中迸发出强劲新能。参考实践中的经验做法，笔者认为可从以下几个角度，探索创新机制办法，让退休法官在矛盾调解工作中继续发光发热。
一是创新机制，建立准职业化管理体系。退休法官作为特邀调解员嵌入解纷机制，应当构建准职业化管理体系，规范筛选、调配、管理、培训、奖惩、追责、退出规程。在法官退休时，可以由政工部门筛选人员、进行意向沟通，组织填写《退休干警履历登记表》《退休法官发挥作用意向表》等，内容包括个人简况、身体健康状况、发挥余热的领域、可参加工作的时间段等，既不能进出随意、权责不清，也要注重考虑退休法官自觉自愿、量力而行。可根据退休法官的特长领域建立人才档案，对政治思想好、能力素质好、服务意识好、奉献精神好的同志重点推荐，供各部门查询、选择、邀请，并明确返聘法官的具体岗位、职责范围、禁止事项及对应的权限清单，由所在的业务庭室负责日常管理、工作安排、纪律监督和初步考核。同时，要把退休法官纳入廉政教育范畴，引导退休法官严格遵守法律法规和各项规章制度，落实法院干警离职从业限制规定，严格执行防止干预司法“三个规定”，严守审判秘密，自觉维护法院和法官形象。
二是纵横发力，嵌入实质解纷的全流程。“纵向发力”是指将退休法官为主的调解力量贯通诉服、立案、审判、执行、信访全流程，形成前端预防治理、中端多元解纷、后端实质终结的工作模式。退休法官审判经验丰富、熟悉各类程序，对于当事人在不同阶段的诉求变化、心态发展较为了解，可以由他们针对当事人不同阶段的特点开展各有侧重的调解工作，如立案后推行“过滤式调解”，对家事纠纷、小额债务等适宜案件，在30日调解期内进行“趁热打铁式”的调解；充分利用审计、鉴定等空窗期，实施“预判式调解”；庭审前实施“靶向调解”，梳理争议焦点，证据交换同时进行“问诊式调解”；庭审中开展“面对面调解”，抓住案件事实初步查明、双方在场的契机，促使双方互谅互让；判后开展“疏导式调解”，将判后答疑与调解相结合，力争服判息诉、案结事了。
“横向发力”是指将退休法官作为特邀调解员编入调解团队，增强团队的经验值和稳健度，与年轻干警实现优势互补、资源整合、精准发力，汇聚实质解纷的同向合力，助推审判质效稳步提升。团队实行老中青结合，以各自优势推动实质解纷。发挥退休法官亲和力强、善于做群众工作的特点，前期由退休法官联系双方、疏导情绪、确定送达地址、梳理案情、归纳焦点、明确和解方向，采取“背靠背”或“面对面”方式寻找双方合意的“最大公约数”；中后期由年轻助理完成文书制作、信息化录入、送达、结案、整卷、归档等工作。达成的调解协议、处理方案须经员额法官审核、签发，方可送达、结案。
三是因人制宜，人案契合提质增效。退休法官大都具有长期审判实践经验，风险预判力强，能够较好把握社会效果与法律效果的平衡。可遴选具有丰富审判经验的退休法官组建“专家调解库”，重点调处建设工程、知识产权、劳动争议等专业性强、法律关系复杂的案件。开展分类调解与示范引导，在物业纠纷、劳动争议等群体性案件中进行“示范诉讼”“先行调解”，尤其针对民生案件（如交通事故、工伤赔偿等），通过分离争议焦点，对无争议部分先行调解，确保受害人及时获得有效救济。在群体性纠纷（如商品房合同纠纷、物业合同纠纷、劳动争议）中，由退休法官先行调解，选取典型案例作为示范诉讼，确定归责原则，引导其他当事人参照调解或撤诉，实现“一案化解多案消”的效果。此外，根据擅长的领域甄别分案，把当事人众多，串案衍生案，评估鉴定、过错不明、证据薄弱、情感纠葛的案件分给具有相关特长的退休法官。办理中需填写办案日志，全程留痕，为后期裁判打好基础。调解过程中，根据个案特点及进展情况随机调整方案，施行“一案一策”个性化解决，契合实质化解对“彻底性”的要求。使一些客观事实真伪难辨、损失损害难以评定、情理法冲突的案件得到圆满解决。
四是精细管理，深化“传帮带”成果转化。邀请退休法官在法官论坛传授调解经验，分享自己的见解和观点。提倡“终身学习”，与年轻法官共同探讨疑难复杂案件。由退休法官回溯往昔类似案件的处理思路和方法，以不同的思路与视角助力年轻法官快速成长。提炼退休法官调解案件的成功做法，将典型案例转化为标准化调解指引，建立常见纠纷类型化调解模板，由年轻法官应用于其他案件中，进一步提升审判质效。建立退休法官科学的工作考核与评价标准体系，完善基本工资加绩效考核模式，综合调解案件数、自动履行率等核心指标，实行周调度、月公示、季考评、年总评的闭环管理，调动退休法官工作积极性。组建由政治部、党总支、审管办、立案庭组成的评审组，通过部门推荐、民主测评、实绩核查等程序，评选季度、年度“金牌调解员”，进行先进事迹推广，组织参加上级培训，使之成为具有时代特色的司法品牌。
岁月鎏金敬芳华，晚霞生辉耀天平。激活“银发力量”是破解法院“案多人少”困局、实现矛盾纠纷实质化解的有效路径，能够显著提升解纷效能，形成“经验传承”与“质效跃升”的双向奔赴。未来，可进一步探索退休法官与社区网格、行业组织的联动机制，推动司法解纷与基层治理深度融合，让“银发力量”在法治建设中找准定位、焕发活力，为新时代“枫桥经验”注入人民司法的新内涵、新贡献。
来源：人民法院报·2版
作者：朱贺（作者单位：江苏省徐州市鼓楼区人民法院）
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新媒体编辑：马欣
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